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第95部分（第1页）

协助军机院的人向大兴安岭北方查探，海宁港的建设一定要着重注意，这个地方是整个北方唯一的不冻港，对大汉而言是非常重要的，也最关键。”

“朕在北方不会留太久，北方的军务事宜暂时由元直负责。冀、幽、并三州的军务都要注意整顿，原来的兵士留部分精锐为驻防兵，其余的都让他们还乡吧，做好安抚和抚恤工作，不要使打完仗的军士寒心，尤其北方朝廷的那些兵，南方朝廷的士兵还有商军和农场可以去，他们却只能回家务农，朕也会让治略府负责安排一定的重建工程，给他们暂时找些事情做！”

“冀、幽、并三州都是历经战乱之地，和南方百姓相比确实困苦良多，各地治理情况比南方差距甚远，荀彧以前就和朕商量过，打算调步鹜，骆统、严峻三人担任三州的治略总督，他们都是朝廷中央的要员，能力很强，经验也充足，本来问题不会很大，可南方和北方的情况不太一样，也不能照搬南方的政策，所以可能让诸葛瑾临时担任三州治略总督长，坐在幽州蓟县替朕处理这些事情，蓟县也要重新建设，作为呈递骊、兴、辽、冀、并和幽五州的经济重地，刘备以前不是在幽州建了一个南平港嘛，扩建一下，作为主要的贸易通道吧。”

“现在大汉南北统一了，大家也不要松懈，毕竟还有两个州没有统一，西域那里也面临着安息、贵霜两个大帝国，不能掉以轻心啊！不过军队也没有必要保持这么多，朝廷现在的镇，定，征三大番号十三个军，加上四大水师，有一百一十万的军队，加上禁军，驻防军，预备军和商军，大汉的军队接近三百万，这个数字无疑是多了，朕认为三千四百万的百姓，两百万军队还算合理，所以，朕把你们三人留下来，看看有没有什么合理的意见。”

贾诩当即道：“臣以为汉军只留镇、征两个番号的九军足矣，至于驻防军，如今大汉荆、扬、青、兖、豫、广、交、蜀、梁、雍、并、徐、辽、兴、骊、凉、西域十七个州，每州五万驻防军并不为过，且蜀州仍然过大，不方便管辖，可如扬州分扬、广一般，再分蜀、昆两州，预备军可以适当削减，在荆、骊、蜀、幽、辽、徐、扬、西域八郡设新野、南骊、成都、辽西、辽东、淮安、金陵、西宁八支预备军。每军人员控制在五万人足矣！作为各军院被选人员和主力军征调军源，配合八支预备军成立八军院，正好可以将定军各级将领调任各地军院担任祭酒和授师，在削减兵员的同时，臣以为如今的汉军当首先重视骑、水两军，在北海，东海两大水师之外，增设南海水师，此后还可增加西海水师，骑兵求精。水师求广，纯粹的骑兵团以定西、征西、征北、南骊、镇北、禁军八翼为主足矣，其余则为混制。”

刘协微微颔首道：“如此一来，大汉的军员压力也轻松不少！”复又问曹操和徐庶道：“你们以为如何？”

徐庶道：“虽然还有瀛、泰、安三州没有平定，但大汉现在的兵力确实有些膨胀了。自然压缩一些较为合适。”

刘协见曹操并不说话，知道他恐自己借此机会削他兵权，乃特意又问曹操道：“孟德还有什么意见啊？”

曹操道：“臣以为骑兵也应该首求广，大汉子弟不同与漠北。大多并不擅于骑射，若是过于求精，反而越来越少，日后只能从漠北征调，臣以为这并不是一件好事情。长久以来必然生变，故臣以为新野、南骊两预备军应该继续扩大，而不是收缩，南骊是生存环境能让汉人接受的少数草原。应该是控弦骑兵训练基地，而新野是黄河以南少有的天气阴凉之地，是游骑兵训练基地，随着大汉开始准备平定安、瀛、泰三州，水师愈加重要。淮安则应该设为水师预备军，臣以为汉军可以缩编，征番号四军皆可减至五万人，然预备军不可缩编，此乃让汉人成为精壮之兵的根基，十七个州的预备军可降为预备营，人数可以压缩至两万，但不可撤消，在广州南海郡可再增设专门的南海水师预备军，新野，南骊，淮安，南海可以拥有十万预备兵，虽耗粮税，但确实是国强之根本，至于军院的设置嘛，各州都可以在预备营的基础上增设军校，但对应四大预备营可以设立四个集中的大军院也是应该的。”

刘协忍不住仔细看了看曹操，赞许道：“若无孟德在此，朕几乎犯了大错，不错，汉军可以减员，但预备军不可以减。”

复与三人道：“那就结合文和和孟德两人的意见，汉军的人员编制控制在百万之下，定军番号取消，保留各州的驻防军、预备军，驻防军自耕自种，并不消耗粮税，也不用考虑，汉军和预备军则全部要国家粮税支持，所以标准就是练精兵，南骊这个预备军可以称为西凉预备军，兵员包含西域、凉州、骊州三地，新野、西凉、淮安、南海四大预备军人数可以达到十万人，相应成立新野、西凉、淮安、南海四大军院，此外再增加济南、洛阳、江南、成都四个综合军院，合为八大军院，四个综合军院也配备预备营，兵员主要为军院的学员。襄阳军院为最高军院，提升为襄阳军府，各州军校采取以前的群英会模式，每年春举行尉考，优异者进入八大军院，四大军院每年秋开设将考，优异者从四大军院升入襄阳军府深造，自八大军院出者任尉官，自襄阳军府出身，则可直接出任偏将。”

徐庶、曹操喜道：“如此则更好不过。”

刘协则摇头苦笑道：“如此一来，大汉的军费恐怕是降不下来了！”

贾诩道：“以前各州都是五万人的预备军，如今降为一万的预备营，只此一笔可以降三成军费，可军府和八大军院一设置出来，再加上四大预备军的存在，又增了一成，总军费可以降下来两成左右，若是没有战乱，抚恤和马匹购买的费用也可以大规模取消。”

刘协苦叹道：“凉州、广州和辽州这几年发展的快，加上西域和骊州开始纳税，如今治略府一年总的粮税能够达到两百二十亿钱，军费前几年占的是四成，这几年都占到了六成，汉军平均每个人开销是五千紫铜钱（东汉末年是八千钱为稳定数字，但这是五铢钱，由于紫铜钱和五铢钱的兑换率在1：15，虽然汉军平均开销比东汉的军队开销多，但南汉粮食价格为东汉末年的一半，这样一算，五千紫铜钱是比较可靠的数字），汉军十三军和四大水师一百一十万人，这就是五十五亿军费开支，各种器械军备、船只、箭矢、滚石、神鸢弹就是二十亿的消耗，预备军是一百万左右，这些虽然都是些年轻子弟，而且没有较多军备开支，可一年的消耗也在三十亿左右啊，马匹的购买和抚恤平时不增加，到了战争就是几十亿的向上跳，这几年军费从四成跳到六成，那就是每年超支了四十亿，这四十亿都是用来购买马匹和抚恤花费。”

“都说朝廷财税丰足，如今这一算下来就知道治略府的痛苦了吧，还好往年治略府存了不少钱，否则就要和襄阳银庄借贷，那就是动用老百姓的钱来打仗了啊。这里面还没有算禁军的钱，现在禁军的费用都是内务署在出，实在是治略府亏空的厉害啊。”

“将定军一裁掉，少了二十万人，那就少了十多亿的军费，各州预备军降到营，虽然多了四大预备军，但还是少了十五亿左右的军费开支，明年开始马匹的补充和抚恤就会减少，军备费用也会降低，这里大概就要降下四十亿钱左右，但增加军院那么多，这些又要增加十亿钱，仔细一折算，明年的军费应该是一百亿左右，蒋琬给朕算过一个帐，两年后并、幽、冀、兴、四个州开始稳定，大汉的总财税应该可以涨到三百亿钱，军费的比例就可以降到财税的三分之一，这个额度也是朕比较认可的，治略府为了以防万一，也会每年向襄阳银庄存入二十亿钱，用作突发战争军费补助。禁军的开支还是朕的内务署和治略府同时承担，军费也保留在十亿左右。”

和三人算完这笔帐，刘协长叹一口气，道：“累积了这么多年，统一北方这场仗打下来，总算没有使南方经济承受重大压力，若是提前几年动手，南方经济很有可能因此倒退五年，能有今天这个结果，朕还是比较满意的，你们三人也付出很多，朕理当感谢你们啊！”

三人急忙拜道：“此乃臣等职内之事。”

刘协扶起他们，说道：“朕最近也听说了很多大臣在议论统一之后都城放在哪里，如今的大汉的疆域就秦和大汉以前相比要大不少，再加上南方和东面还有三个州等着平定，大汉面积还要更大，襄阳虽然仍位于大汗中心，但已经不适合作为首府之地，朕心中也很清楚，尤其是漠北成为大汉的疆域后，襄阳的位置就更远了，所以朕有了几个地方可以选，但都在战乱下毁坏殆尽，暂时的首府还不适宜搬迁，蓟县、洛阳、长安、济南包括金陵都是可选之地，你们三人有什么意见吗？”

曹操道：“圣上为什么不考虑信都呢？”

第九卷　天下云涌　第三十四章　京都之争

曹操提出信都的建议得到了贾诩的赞同，徐庶则坚持济南应该是首选之地，至于蓟县、金陵则被三人一起否定。

京都的选择不仅是大汉首府的问题，其中关系甚大，如果襄阳不再定为京都，那襄阳军院、襄阳学府、长江学府、襄阳理工学府这些让襄阳人自傲的四座大学府肯定也会离开襄阳，京都落在什么地方，这些学府就会去哪里，相应的中央太学府也会调走。

整个大汉的经济、文化、军事重点都会偏离，而且更重要的是京都落在哪个州，哪个州就会得到无数的好处。

在刘协和曹操、贾诩、徐庶无法统一意见之后，关于京都讨论的事情开始传开，让各地官员参与讨论。