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第11部分（第1页）

业银行总体资本充足率又降至5％以下，不良贷款总量到2003年3月仍高达2％。决策者认识到，仅通过内部管理机制转换并不能从根本上解决问题，必须对四大国有商业银行动大手术。

据《财经》杂志统计，自20世纪90年代中期到2005年年中，为关闭清理各类金融机构以及国有银行改革，中国人民银行已经发放了约万亿元的央行再贷款。这一数字尚不含对中国银行、建设银行及工商银行共600亿美元外汇注资，以及为推进农村信用合作社改革所将发行的1　680亿元央行票据—这两笔资金并非以央行再贷款的形式出现，但均属为金融稳定所支付的成本。

其中两笔最大的投入一是始自1999年的第一次国有商业银行不良资产剥离。

四大资产管理公司共收购了万亿元不良资产。其中，华融不良资产管理公司从中国工商银行收购了4　077亿元不良资产，其资金来源为央行再贷款947亿元，以及向工商银行发行3　130亿元10年期债券，利率均为；长城不良资产管理公司从农业银行收购了3　458亿元不良资产，资金全部来自央行再贷款；东方不良资产管理公司从中国银行收购了2　672亿元不良资产，其中来自央行的再贷款为1　162亿元；信达不良资产管理公司1999年收购了建设银行和国家开发银行3　500亿元不良贷款，资金来源为发行债券3　470亿元及央行再贷款30亿元。2000年到2001年间，信达又借了445亿元央行再贷款收购了央行、建设银行和国家开发银行的445亿元不良贷款，总计申请再贷款数额为474亿元。央行发放给四大资产管理公司用于剥离国有商业银行不良资产的再贷款达到万亿元，应属央行再贷款中最大的一部分。总计而言，在第一次四大国有商业银行不良资产剥离中，央行总计向四大资产管理公司发行再贷款6　041亿元。

虽然是低息贷款，不过有贷款之名而无贷款之实。当时获得的再贷款没有期限，每年签合同，后来改成每季度签合同。资产管理公司向国有银行发行债券，支付银行的利息都困难，支付央行再贷款利息很少。这笔贷款最终只能依靠财政核销，由纳税人买单。

第二笔大投入是第二轮不良资产剥离，2004年6月30日，信达资产管理公司向央行贷款1　亿元，为期5年，用于收购中国银行、建设银行、交通银行的可疑类贷款（中国银行、建设银行剥离2　787亿元可疑类贷款，交通银行剥离414亿元可疑类贷款，总计3　201亿元）。

2004年6月27日，工商银行将4　590亿元可疑类贷款转让给四家资产管理公司，四家公司按照100％名义价格，获得5年期4　590亿元央行再贷款。但是按照实际中标价格—平均转让价格为资产面值的—偿还本息，超过中标价格部分由人民银行停息挂账。二次剥离的不良资产处置属于商业性收购，再贷款期限均为5年，年利率；加上二次剥离的总计6？195亿元央行再贷款，央行为国有银行改革发放的再贷款达到12　236亿元。

不止上述剥离贷款，从1998年起央行开始关闭金融机构，共耗资1　411亿元。据《2002年中国金融年鉴》资料显示，1997年到2001年，中国人民银行采取撤销、解散、关闭、破产等办法，对427家严重违法违规经营、资不抵债、不能支付到期债务的中小金融机构以及28　588家农村基金会实施市场退出。2001年，通过更名、合并重组、商业银行购并、组建城市商业银行、撤销等方式，处置城市信用社766家。始自1998年全国范围的信托业整顿中，239家信托投资公司最终只保留60余家。

为了兑付金融机构债务，26个省区市以财政担保借了1　411亿元央行再贷款。由于金融机构清理资产困难重重，清偿率很低，地方金融风险在很大程度上转化为地方财政负担。尤其是在一些贫困的乡镇，借款总额是其年财政收入的数倍，出现财政赤字在所难免。据悉，2002年上半年，有19个省（区）不同程度存在欠还本息的问题，占借款地区总数的。这笔再贷款绝大部分不了了之，成为改革的沉没成本。

另一笔支出来自于证券机构，从2002年开始，央行为证券公司关闭管理费用买单，发行了数百亿再贷款。

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不良资产回收率20％？（1）

从理论上来说，央行发放再贷款，不良资产管理公司打包收购银行不良资产，通过不良资产的回收，可以让央行负债平衡，不必印那么多货币。但这只是一相情愿。

不良资产的回收率极低。截至2005年9月末，四大资产管理公司共累计处置不良资产7　亿元，累计仅回收现金1　亿元，占处置不良资产的，回收现金甚至不能如数支付累计应交的再贷款及债券利息。央行为国有商业银行不良资产剥离所发放的再贷款回收前景并不理想。以第一次剥离为例，按照再贷款和金融债券年利率计算，四大资产管理公司每年需向央行和对应国有银行支付再贷款及债券利息约300多亿元，5年利息总额超过1　500亿元。同时，5年来四大资产管理公司累计回收现金1　216亿元，这一数字尚不够支付利息（差额约为300亿元）。

2007年年初，长城公司与华融公司正式发布消息，公司已圆满完成了政策性不良资产的处置，截至2006年年末，累计处置不良债权资产3　亿元、3　亿元，累计回收现金亿元、亿元，现金回收率分别为、18％。按照20％的净回收率计算，损失也在4万亿元以上。

为了给银行注资，政府被迫动用外汇储备直接向银行注资，在中国的发钞机制下，这相当于直接增发同等数量的人民币。这些外汇储备在企业向政府兑换时已发行过一遍人民币，政府以外汇储备加入拯救银行的行动—由于动用的资金绝大部分为外汇储备，如果银行最终使用外汇冲销坏账，相当于直接向市场多投基础货币，以隐性通货膨胀的方式摊薄所有人民币使用者的福利，以铸币税的方式搜刮国民以填补银行的无底洞。央行发行的货币达到2万亿元左右。无怪乎一些学者愤怒地指责这样的工程，还不如直接收一笔税，或者财政直接拨出一笔巨款给银行算了。

2003年成立的中央汇金投资有限责任公司是一家颇具特色的“蜂窝式”控股公司，汇金作为“母蜂公司”，原是领“注资建设银行、工商银行”、稳定中国金融使命而来的政策型公司，以后转型为一家参股控股范围遍及银行、证券机构与投资机构的大型金融控股公司，或者说，这是中国大多数国有控股大型金融机构的母公司。汇金向中国银行机构的注资包括：投入中国银行225亿美元、投入建设银行200亿美元、给予交通银行30亿元人民币、工商银行150亿美元，以及可能向农业银行、光大银行的数百亿美元。

讽刺的是，为处理不良资产而生的国有控股不良资产管理公司同样面临天量政策性不良资产的羁绊，不良资产回收效率之低、处置之难、不良资产管理公司的转型成本之高让人始料未及。

2004年，审计署在审查4家资产管理公司后指出，违规剥离和收购不良资产、违规低价处置不良资产和财务管理混乱是其存在的“三大问题”。四大公司在2005年与2006年两年中就此进行了整改和严厉处罚。据审计署2006年第一号审计结果公告，4家公司已对191名责任人给予开除、降职、警告、罚款等处分，审计发现的违法犯罪案件线索40起已移交有关部门立案查处。同时，财政部、中国人民银行、中国银行监督管理委员会等部门也制定和完善了相关监管政策。　。。

不良资产回收率20％？（2）

银行大量坏账转到资产管理公司，后者立即面临上万亿元的政策性业务亏损。