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休养民力的另一方面,是边区政府极力减轻人民的负担。1937年仅征收救国公粮1。4万石,占收获量的1。27%。
1938年征收救国公粮1。59万石,占收获量的1。32%。
1939年以后,边区脱离生产人员增加,粮食需要增加,1939年征收救国公粮5。2万余石,占收获量的2。29%,1940年征收救国公粮9万余石,占收获量的6。38%,其余不足部分,由边区财政拨款在外地或向农民购粮。
在税收方面,边区政府取消了过去的42种税收,只征收盐税和部分货物税,并实行统一税制,降低税率,一切税收除一次统证外,没有任何附加和重征。边区政府对工业一般不征税。
1938年只征税27万元,1939年也才征税50万元,边区人民负担大大减轻。
在土地政策方面,早在1937年3月,边区停止了没收地主的土地。5月,又在政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣的公民权。边区政府成立后,为了进一步调整边区内各阶级的关系,明确宣布:“凡地主土地在工农民主政府时代未被没收的,不再没收,土地所有权仍属地主”,“已被没收了土地和房屋的地主回到边区来,可由政府分给与一般农民一样的一份土地和房屋,井享有公民权”,“出租土地给农民,只要地租不苛刻,政府不加以任何干涉。”'《解放》第68期,1939年4月4日。'
边区政府还明确宣布欢迎资本家到边区投资,奖励工商业者发展边区经济。除严禁高利贷剥削,严禁操纵市价垄断投机外,取消对资本家、富农经营生产事业的各种限制。废止过去苏维埃时代的劳动保护法,实行仲介制度,即在政府指导下的劳资两利,订立合同,根据各地不同的生活条件,酌量增加工资,减少工时,改良工人生活待遇。
上述政策的实行,调整了边区各阶级的关系,取得了边区全体人民的拥护,大大促进了边区建设。
边区政府还采取许多重大措施,以促进边区生产的发展。
农业方面:
(1)鼓励垦荒,扩大耕地面积。
边区政府制定了奖励垦荒的政策,规定荒地一经垦熟,即永为所有,大量组织外来移民进行垦荒,同时鼓励边区内移民垦荒,规定移民三年不交公粮,减少义务负担,提供安家费,解决口粮、种子、农具等问题。边区政府还把开垦荒地列入每年的生产计划,广泛宣传动员,组织落实。
(2)组织劳动互助合作,调剂劳动力。边区政府提倡、组织和领导群众,组织劳动互助社,调剂劳动力、畜力的不足。1939年3月,边区政府公布了《陕甘宁边区劳动互助社暂行组织规程》,使劳动互助社有组织地发展起来。
(3)动员妇女儿童参加生产,以增加劳动力。
(4)开展生产运动,奖励劳动,提高群众的劳动热忱。1938年边区政府开始奖励和宣传劳动英雄,召开边区农业竞赛展览会。1939年,边区开始大生产运动。
1939年2月2日,在国内政治形势逆转的情况下,中共中央召开生产动员大会,毛泽东代表中共中央发出了“自己动手”的号召。毛泽东指出:“饿死呢?解散呢?还是自己动手呢?饿死是没有一个人赞成的,解散也是没有一个人赞成的,还是自己动手吧——这就是我们的回答。”'毛泽东:《经济问题与财政问题》,东北书店,1946年版,第73页。'
在中共中央的号召和中央领导人亲自带动下,边区军民迅速投入生产运动,掀起了第一次生产热潮。
1939年的生产运动以农业为主,全边区共开垦荒地105万多亩,其中机关、部队、学校共收获粗粮1。4万余石,细粮9500余石,各机关经费自给达30%,边区涌现出一大批劳动英雄。
(5)实行农贷,增加生产建设投资。
1939年边区政府生产投资140万元,1940年又增加到200万元。
(6)兴修水利,种植树木,以利农耕和改良土地。
1939年上半年,陕甘宁边区就兴修水利5493。2亩,植树139万余株。
(7)开办农业学校,培养农业科技人才,以加强农业指导,提高农业技术。
商业方面:
废除苛捐杂税,奖励手工业生产,严禁投机、垄断和屯积居奇,保护正当商人利益,减税减息,发展合作社运动。同时修理和开辟公路以利交通运输。
公营企业方面:
加强对石油、煤矿的开发,扩大纸厂的规模,创立难民工厂,改良印刷厂。
在中共中央的直接领导下,边区政府采取了一系列正确的政策和措施,有力地推动和促进了边区的经济建设,使边区的经济从内战时期的残破基础上迅速恢复和发展起来,为边区的巩固和发展奠定了物质基础。
边区经济建设的成就,首先表现在农业生产有了迅速的发展。耕地面积扩大,粮食产量增加。耕地面积1937年力862。6万余亩,1940年为1107。6万亩,增加了39。3%;粮食产量1937年为111。36万余石(1。67亿余公斤),1940年达到162万余石(2。43亿余公斤,尚欠庆阳、吴堡、鄜县三县的统计),增加了40%以上。畜牧业得到很大发展,牲畜头数大幅度增加,1938年,牛10。26万余头,驴7万余头,羊76。14万余只。到1940年,牛19。3万余头,驴12。5万余头,羊172。5万余只。
农业的恢复和发展,促进了城乡手工业和?
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